村里人说，牛淑娜是学校的正式教师，户口落在临汝镇，非农业户口，编制在西营小学，几年来，一直没有上过课，在一张西营小学教师的工资表上，2008年1月还有牛淑娜的名字。

　　按照国家相关规定，根本不允许代课现象存在。

　　西营村一位小学教师说，不仅西营小学存在代课教师的情况，整个汝州市都很普遍。“现在小学都是校长负责，校长可以决定谁进谁不进。学校一般愿意让编制进入学校，不愿意让人进入学校。”这位教师说。

　　原来，农村小学教师的工资都是由县级财政拨付，如果只进编制不进人的话，这些钱就可以发到学校。学校可以以更低的价格请代课教师来教课，剩余的钱就可以由学校掌握。

　　如果个人和校长关系好，就可以自己不上课，请人代自己上课。正式教师的工资远高于代课教师，比如一个正式教师每月正常工资可以拿到800元，他可以以300元的价格请一个人代自己教课，自己坐在家里什么也不干却能拿500元的工资。

　　汝州市教育局办公室主任吴广辉听到这种情况后，十分吃惊：“我们根本不允许代课教师存在，发现问题，肯定处理校长。”

　　记者将牛旭娜杀人事件以及牛淑娜几年没有上过课却一直拿工资的事告诉吴主任后，他表示，汝州市教育局将尽快调查此事，如果情况属实，立即解决。